Umgang mit Asbestzementleitungen (AZ-Rohre)

Nach der europäischen REACH-Verordnung dürfen Produkte aus Asbest "bis zu ihrer Beseitigung oder bis zum Ende ihrer Nutzungsdauer" verwendet werden. Ob es sich bei einer grabenlosen Sanierung um eine möglicherweise unerlaubte Verlängerung einer solchen Nutzungsdauer handelt, wurde immer wieder diskutiert. Inzwischen hat sich hierzu eine Rechtsauffassung durchgesetzt, die etwa das Land Bayern in einem Schreiben des Staatsminitseriums für Umwelt und Verbraucherschutz aus April 2023 formuliert hat.

Dort heißt es:

Der Begriff Nutzungsdauer wird in diesem Zusammenhang weder in der REACH-Verordnung noch in Leitlinien oder anderen unterstützenden Dokumenten der Kommission bzw. ECHA näher definiert. Auch die Gefahrstoffverordnung enthält in der gültigen Fassung keine weiteren Ausführungen zum Ende der Nutzungsdauer.

Zum Einsatz von "Inlinern" (Inliner-Verfahren ohne dauerhafte Verbindung des Inliners mit dem AZ-Rohr) erklärt das Ministerium:

Im Rahmen dieser Verfahren wird ein Inliner in das AZ-Rohr eingeführt, ohne dass eine dauerhafte Verbindung zwischen Inliner und AZ-Rohr zu Stande kommt. Im Sinne der REACH-Verordnung wird durch dieses Verfahren kein neues asbesthaltiges Produkt hergestellt. Vielmehr bleiben hier Statik und die grundsätzliche Funktionseigenschaft „(Abwasser/Wasser)-Rohr“ des AZ-Rohrs erhalten. Der nicht mehr bestehende unmittelbare Kontakt zum zu transportierenden Medium (Abwasser/Wasser) führt nicht dazu, dass die Nutzungsdauer des AZ-Rohres als abgelaufen anzusehen ist.

Das Einziehen von Inlinern zählt auch nicht zu den nach Gefahrstoffverordnung verbotenen Überdeckungsarbeiten. Zwar wird das AZ-Rohr auf der Innenseite verdeckt, doch das grundsätzliche Ziel der Gefahrstoffverordnung, Schutz von Mensch und Umwelt wird dadurch nicht abgeschwächt. Das AZ-Rohr bleibt von außen weiterhin als solches erkennbar."

Asbest wurde bis in die 1970er Jahre aufgrund seiner Hitzebeständigkeit als Baustoff verwendet. Schmutz- und Regenwasserleitungen wurden in Wohn- und Geschäftshäusern mit asbesthaltigem Material unter dem Handelsnamen Eternit verbaut. (Quelle: unitracc, 2010). In welchem Umfang diese verwendet wurden, ist nicht bekannt.

Vor allem aber findet sich Asbest in Trinkwasserleitungen. Nach letzter Schätzung des DVGW beträgt die Gesamtnetzlänge der deutschen Trinkwasserversorgung (ohne Anschlussleitungen) 540.000 km. Die DVGW-Netzstatistik erfasst davon ca. 187.000 km. Der Asbestzement-Anteil liegt inzwischen unter 6,7 %. (Quelle: eggbi.eu, 2020). Dies würde etwa 36.000 Kilometer entsprechen.

Bei Abwasserleitungen ist die Datenlage schlecht. In Bayern schätzt das Staatsministerium für Umwelt und Verbraucherschutz, dass Asbestkanäle auf etwa 5000 Kilometern Länge unterirdisch verlegt sind.

Unter Passivierung versteht man in der Oberflächentechnik "die spontane Entstehung oder gezielte Erzeugung einer nichtmetallischen Schutzschicht auf einem metallischen Werkstoff, welche die Korrosion des Grundwerkstoffes verhindert oder stark verlangsamt (Quelle)".

Die Passivierung von Asbestzementleitungen wäre demnach das Einbringen eines statisch selbsttragenden Rohres in ein erdverlegtes Asbestzementrohr, wobei keine Verklebung mit der Rohrwand des Altrohres erfolgt. Die dadurch entstehende Schutzschicht (Liner) verhindert einen weiteren Kontakt der asbesthaltigen Rohrwand mit dem Medium dauerhaft. Ein Abtrag von Abestfasern durch mechanische oder chemische Prozesse in das Medium wird unterbunden. Durch die Trennung vom Medium wird das Altrohr gleichzeitig vor weiterer Zersetzung durch Korrosion geschützt.

Zum Verbleib der Asbestzementrohre erklärt RSV-Vorstandsvorsitzender Andreas Haacker:

"Diese verbleiben dann im Erdreich, stellen aber im Rahmen der Kanalunterhaltung und Abwasserbehandlung keine Gefährdung mehr dar. Beim Schlauchlining beispielsweise dient das Altrohr als Formgeber. Damit entsteht ein dauerhaftes Rohr im Rohr, das durch eine Trennschicht (Preliner / Außenfolie) keine Verbindung mit dem AZ-Rohr eingeht. Eine spätere Entfernung - inklusive Recycling - ist nach Ende der technischen Nutzungsdauer mit vergleichsweise geringem Aufwand möglich."

Beim Schlauchlining findet standardmäßig keine Verklebung mit dem Asbestzement-Rohr statt. Dabei handelt es sich nicht um eine Sonderlösung für AZ-Rohre, sondern entspricht der Charakteristik des vor Ort härtenden Schlauchlinings insgesamt. Eine dem Schlauchliner umgebende Trennschicht sorgt dafür, dass kein Verbund mit dem Altrohr entsteht. Die spätere Entfernungsmöglichkeit gehört zu den Standards des Verfahrens, damit die vom Bestandsrohr getrennte Entsorgung stattfinden kann.

Beim Wort "Inliner" handelt es sich um einen umgangssprachlichen Begriff, der im Bereich der Instandhaltung von Leitungen verwendet wird. Er beschreibt im Allgemeinen die geschlossene / grabenlose Sanierung von Kanälen.

In der Regel wird dabei von einem Schacht zum nächsten im Altrohr ein neues Rohr aus Kunststoff installiert. Normativ würde man diese eher als "Lining-Verfahren" bezeichnen.

Folgende grabenlose Verfahren könnten unter diese Kategorie fallen:

Vor Ort härtendes Schlauchlining

Lining mit eingezogenen Schläuchen

Schlauchlining mit rückseitiger Verklebung

Close-Fit-Verfahren

Berstverfahren

Das vom bayerischen Umweltministerium im April 2023 veröffentlichte Schreiben unterscheidet drei Varianten von "Inliner-Verfahren" im Zusammenhang mit der Instandhaltung von AZ-Leitungen:

Inliner-Verfahren ohne dauerhafte Verbindung des Inliners mit dem AZ-Rohr: Im Rahmen dieser Verfahren wird ein Inliner in das AZ-Rohr eingeführt, ohne dass eine dauerhafte Verbindung zwischen Inliner und AZ-Rohr zu Stande kommt. 

Inliner-Verfahren mit dauerhafter Verbindung zum AZ-Rohr (z. B. durch Verkleben): Ein großflächig fixierender, dauerhafter Verbund eines eingezogenen Schlauch-liners mit dem AZ-Rohr (insbesondere Verkleben). Dieser stellt aus Sicht des Bayerischen Staatsministeriums für Umwelt und Verbrauchershctuz einen versotpß gegen die Vorgaben der REACH-Verordnung dar.

Berstlining: Die im Rahmen des Berstlinings stattfindende Zerstörung des AZ-Rohres beendet die weitere Verwendung als „(Abwasser/Wasser)-Rohr“ und führt das Ende der Nut-zungsdauer des AZ-Rohrs absichtlich herbei. Es handelt sich bei diesem Verfahren nicht um eine Instandhaltung im Sinne der Gefahrstoff-Verordnung, vielmehr ist es als Abbruch zu werten. Grundsätzlich kann dieses Verfahren aus gefahrstoffrechtlicher Sicht nicht abgelehnt werden. 

Der RSV hat im April 2023 einen Antrag an das Institut für Arbeitsschutz (IFA) eingereicht, um das vor Ort härtende Schlauchlining als emissionsarmes Verfahren nach TRGS 519 anerkennen zu lassen.

Damit wäre es künftig für Abwasser-Netzbetreiber ohne eine gesonderte Genehmigungen bei Behörden möglich, eine Abwasserleitung aus Absbestzement mit einem vor Ort härtenden Schlauchliner zu versehen. Die Gefahrstoffverordnung (siehe dazu die hier) bildet die Grundlage.

Nach den Vorgaben des IFA wurde das Verfahren an drei Baustellen mit Arbeitsplatzmessungen begleitet und eine detaillierte Verfahrensbeschreibung erstellt. Nach der Anerkennung soll das vor Ort härtende Schlauchhlining in die Liste der BT-Verfahren (DGUV Information 201-012 (bisher: BGI 664) "Asbestsanierung") aufgenommen werden.

Ein unabhängiger Arbeitskreis im IFA hat im Juni 2023 die Unterlagen geprüft, sieht aber noch Klärungsbedarf bis zu einer abschließenden Genehmigung.

Da vor allem Kommunen und Abwassernetzbetreiber ein hohes Interesse am Thema haben, werden wir an dieser Stelle zeitnah über die Entscheidung berichten.

Nach Härtung des Schlauchliners werden die Anschlussleitungen aus dem Rohrinneren heraus mittels ferngesteuerter Roboteranlagen geöffnet. Zwei Verfahrensvarianten sind in der Verfahrensbeschreibung aufgeführt:

• Anbindung mittels Verpressung

Bei der Anbindung durch Verpressung werden Polyadditionsharze (Epoxidharze, Silikatharze usw.) oder kunststoffvergütete Zementmörtel verwendet, die durch einen Schalungsroboter oder ein Stutzenverpressgerät eine Verbindung vom Schlauchliner zur Anschlussleitung herstellen.

• Anbindung mit Anschlusspassstück

Es werden Profile aus Polyesternadelfilz, Glasfasern oder ähnlichen korrosionsbeständigen Materialien eingesetzt, die mit einem Reaktionsharz imprägniert sind. Die Anschlusspassstücke (Hutprofile) sind mit dem Liner und der vorhandenen Anschlussleitung dauerhaft stoffschlüssig und hinterwanderungsfrei zu verbinden.

Für die Öffnungs- und Anbindearbeiten muss kein Mitarbeiter das Schachtbauwerk bzw. den Kanal betreten.

Langfristig ist es aus Sicht des RSV durchaus denkbar, dass weitere emissionsarme Verfahren in die Liste der BT-Verfahren aufgenommen werden. Den Antrag – inklusive der begleitenden Messungen – stellt nicht das IFA selbst. Zu den Antragstellern gehören laut DGUV-Information Träger der gesetzlichen Unfallversicherung, Fachverbände, Innungen und vergleichbaren Institutionen sowie Hersteller und ausführende Unternehmen.

Anträge werden unter der Voraussetzung bearbeitet, dass das Verfahren und die eingesetzten Geräte am Markt frei verfügbar sind und von Unternehmen mit entsprechender Ausstattung und Qualifikation angewandt werden können. 

Mit dem Antrag auf Anerkennung des vor Ort härtenden Schlauchlinings hat der RSV neues Terrain betreten: Erstmals hat ein Unternehmensverband ein Sanierungsverfahren für AZ-Kanäle beantragt – nicht der Hersteller eines spezifischen Verfahrens. Da es sich beim vor Ort härtenden Schlauchlining das am häufigsten verwendete grabenlose Sanierungsverfahren handelt, haben wir uns als Verband dieser Aufgabe gestellt.

Für einen vergleichsweise kleinen Verband mit rund 120 Mitgliedern bedeutete dies eine besondere Anstrengung – die Suche nach öffentlichen Auftraggebern, die Beauftragung eines akkreditierten Labors sowie die Organisation der Messbaustellen wurden zum großen Teil dank ehrenamtlichem Einsatz von Verbandsmitgliedern realisiert.

Die Kosten für die Messungen wurden durch die Mitgliedsbeiträge aller Mitglieder getragen. Viele Installationsunternehmen und Hersteller sind im Schlauchlining tätig und profitieren direkt von den arbeitsschutzrechtlichen Rahmenbedingungen.

Unser Dank gilt an dieser Stelle den Mitgliedern und den ehrenamtlichhen Projektteilnehmern, die den Antrag im Sinne des Arbeitsschutzes ermöglicht haben.

Unabhängig davon, dass auch ohne BT-Verfahren eine behördliche Genehmigung im Einzelfall möglich ist: Die Aufnahme weiterer Sanierungstechniken als BT-Verfahren würden das Spektrum der Sanierungsmethoden sowohl- im Trinkwasser- und Abwasserbereich erweitern – zum Vorteil der Kommunen und Netzbetreiber.

Ein umfangreiches Regelwerk hat Australien herausgegeben. In dem Land wurden mehr als 40.000 Kilometer Rohre aus Asbsetzement in Wasser- und Abwasserleitungen verbaut. Die "Asbestos Safety and Eradication Agency" hat im Jahr 2021 Leitlinien herausgegeben, wie mit Rohren umzugehen ist. Um die Risiken so gering wie möglich zu halten, wird ein systematischer Umgang empfohlen. Neben der Entfernung und Erneuerung wird das "By-passing" empfohlen (Paralleler Neubau einer Leitung, Belassen des Altrohres im Boden. Sofern diese Methoden nicht in Betracht kommen, wird das vor Ort härtende Schlauchlining oder das Lining mit eingezogenen Schläuchen empfohlen. Auch weitere Verfahren sollen in Betracht gezogen werden können.

In Österreich besteht eine Meldepflicht gegenüber dem zuständigen Arbeitsinspektorat in Bezug auf die Arbeiten bei AZ-Rohrleitungen. Als Stand der Technik wird die TRGS 519 angesehen. Die Sanierung von Leitungen mit Hilfe von Schlauchlinern gehört zu den etablierten und gängigen Methoden zur Instandsetzung von AZ-Leitungen und wird nach Aussagen von Verbandsvertretern – abgesehen von den arbeitsschutzrechtlichen Voraussetzungen - nicht gesondert behandelt.

In der Schweiz ist die SUVA zuständig für die arbeitsschutzrechtlichen Regelungen, auch im Umgang mit AZ-Rohren. AZ-Rohre werden dort unter anderem mit Schlauchlinern saniert, wobei die Arbeitsschutzauflagen entsprechend befolgt und dokumentiert werden müssen.

In Italien informiert die Arbeitsunfallversicherungsanstalt INAIL umfangreich über das Thema, das eine hohe Relevanz in dem Land hat. In einem umfangreichen Merkblatt gibt die Behörde Arbeitsschutzhinweise zur Entsorgung von AZ-Leitungen im Trinkwasserbereich. Im Anhang wird auf Sanierungstechnologien verwiesen. "Es gibt No-Dig-Technologien, durch die es möglich ist, das bestehende Rohr zu erhalten, auch wenn es beschädigt oder einfach nur zu konservieren ist, indem die innere Oberfläche mit Produkten und/oder Materialien rekonstruiert wird, die mit der Verwendung in Kontakt mit Trinkwasser kompatibel sind. Diese Technologien umfassen sowohl die Innenbeschichtung mit Zementmörtel oder Harzen (wenn das vorhandene Rohr noch die erforderliche statische Festigkeit aufweist) als auch das Einsetzen eines strukturellen Liners in das Rohr, der in der Lage ist, den aus dem Betrieb resultierenden Beanspruchungen zu widerstehen, wobei dem alten Rohr nur die Funktion eines Führungsrohrs bleibt."